Actoren en Rollen

Inleiding

Belangrijk deel van de bedrijfsarchitectuur zijn de actoren en de rollen: welke partijen spelen een rol in de migratieketen en in welke verhouding staan deze tot elkaar. Onderstaande figuur geeft een overzicht van de actoren en rollen en hun onderlinge relaties. In deze plaat hebben we veelal gekozen voor de relatie "levert (IV) diensten aan. Dit omdat we verderop in de bedrijfsarchitectuur de 'dienstenblik' opzetten. Dit sluit ook goed aan op MIRA Architectuurprincipe 2B.

Selecteer een kleurenweergave :

Originele kleuren

Bron

   GMK
   MIRA BA

Afkorting

   BZ
   COA
   DJI
   DMB
   DRM
   DTenV
   IND
   JustID
   KMar
   Politie
   RvS
   RvdR
   Anders

ArchiMate basiskleuren

   Bedrijfslaag

toon op ware grootte

De Vreemdeling

Centraal in de migratieketen staat de vreemdeling. Dit is waar het in de migratieketen allemaal om draait. We kiezen in de MIRA bewust voor de term vreemdeling in plaats van migrant. Iedere migrant is een vreemdeling, maar niet iedere vreemdeling is een migrant.

	Definitie	Bron
Vreemdeling	Ieder die de Nederlandse nationaliteit niet bezit en niet op grond van een wettelijke bepaling als Nederlander wordt behandeld.	GMK

Alle vreemdelingen zijn verschillend, maar kunnen volgens diverse kenmerken in categorieën ingedeeld worden. Hier kunnen we ver in gaan maar in de MIRA beperken we ons tot een klein aantal categorieën. Het belangrijkste criterium voor de indeling is het onderscheid in afgenomen diensten en in het verloop van bedrijfsprocessen. De categorieën hebben we gemodelleerd als rollen die aan de vreemdeling kunnen worden toegewezen.

Deze indeling is langs meerdere dimensies gebeurd. Primair naar soort vreemdeling (bv. asielzoeker <> regulier <> EU-burger); maar soms ook naar plaats in het proces (niet geïdentificeerde vreemdeling <> asielzoeker <> statushouder). In beginsel kent de vreemdeling steeds één rol op een bepaald moment, al kan het voorkomen dat er op enig moment twee rollen aan een vreemdeling tegelijk zijn toegewezen (bv. een vreemdeling regulier kan asiel aanvragen).

Rol	Definitie	Bron definitie
Niet geïdentificeerde vreemdeling	Vreemdeling die niet nog geïdentificeerd is	MIRA BA
Nareiziger	Echtgeno(o)t(e), partner of (pleeg)kind van een vreemdeling met een verblijfsvergunning die zich bij hem wil aansluiten in Nederland.	GMK
Alleenstaande Minderjarige Vreemdeling	Vreemdeling die de leeftijd van achttien jaar nog niet heeft bereikt (en evenmin met toepassing van artikel 1:253ha BW meerderjarig is verklaard) en waarvan de (meerderjarige) ouder(s) dan wel de in het buitenland toegewezen voogd niet al in Nederland aanwezig is/zijn dan wel samen met de vreemdeling zijn ingereisd.	GMK
Vreemdeling zonder visumplicht	Vreemdeling die komt uit een land waar geen visum nodig is om voor zakelijke of toeristische redenen voor maximaal 90 dagen de Schengenzone te bezoeken.	MIRA BA
Ontheemde	Natuurlijk persoon die zijn vertrouwde omgeving heeft moeten verlaten en elders zijn/haar toevlucht heeft gezocht.	GMK
EU-burger	Natuurlijk persoon met de nationaliteit van een lidstaat van de Europese Unie.	GMK
Vreemdeling regulier verblijf	Vreemdeling die in Nederland wil verblijven in het kader van werk, studie en/of gezin	MIRA BA
Statushouder	Een vergunninghouder met een verblijfsvergunning asiel.	GMK
Vreemdeling kort verblijf	Vreemdeling die in het Schengengebied wil verblijven met een visum voor een periode van maximaal drie maanden binnen een periode van zes maanden.	MIRA BA
Asielzoeker	Vreemdeling die in Nederland asiel vraagt.	GMK
Onrechtmatig verblijvende	Vreemdeling zonder verblijfsrecht	MIRA BA

Vertegenwoordigers of gemachtigden van de vreemdeling

Dit zijn de actoren die voor of namens de vreemdeling kunnen acteren en/of hiertoe gemachtigd zijn. Uiteraard een advocaat die namens de vreemdeling kan optreden. Voor de vreemdelingen regulier verblijf wordt er vaak gewerkt met referenten. Wanneer een referent is erkend door de IND, dan is er sprake van een erkend referent. Bij deze erkenning horen rechten en plichten. Een erkend referent kan bijvoorbeeld namens een vreemdeling een verblijfsvergunning aanvragen en hierbij ook een deel van het (administratieve) proces overnemen, waardoor het aanvraagproces sneller kan verlopen. Bijvoorbeeld een universiteit voor buitenlandse studenten.

Hoewel een advocaat namens een vreemdeling kan optreden, is de vreemdeling de primaire afnemer van de diensten die geleverd worden door de ketenpartners. De erkend referent heeft een eigenstandige relatie met eigen rechten en plichten tot de keten. Ook dient de referent in bepaalde gevallen een aanvraag in voor de vreemdeling.

	Definitie	Bron
Advocaat	Belangenbehartiger van een vreemdeling of verschillende vreemdelingen met een identiek belang, in hun contacten met de overheid.	GMK
Erkend referent	Referent die door de Immigratie- en Naturalisatiedienst per beschikking officieel is aangemerkt als referent.	GMK
Referent	Een partij die een vreemdeling in Nederland uitnodigt en ontvangt.	GMK

Ketenpartners en Samenwerkingspartners van de Migratieketen

De Migratieketen bestaat klassiek uit 7 ketenpartners en 2 "partners van de keten" die diensten aanbieden aan de vreemdeling in het kader van de vreemdelingenwet. Zie verder De Migratieketen. Daarnaast zijn ze deelnemer van het Strategisch Overleg Migratieketen (voorheen Topberaad Migratieketen) en onderliggende governance van de migratieketen. De "partners van de keten", de Raad van State en de Raad voor de Rechtspraak (RvdR), voeren taken uit in het kader van de vreemdelingenwet, maar kennen een bijzondere staatsrechtelijke positie waardoor afstemming enkel op procesmatige aspecten plaatsvindt, niet op logistiek.

Twee andere organisaties die niet in beeld zijn als ketenpartner of partner van de keten, de Raad voor de Rechtsbijstand (RvR) en de Gemeente, leveren ook diensten aan vreemdelingen, respectievelijk rechtsbijstand (toewijzen advocaat en tolk) en Nederlanderschap door optie, aanvraag naturalisatie en het opvangen van ontheemden vanuit de vreemdelingenwet of de rijkswet op het Nederlanderschap. Daarom hebben we ze in deze plaat, samen met de voornoemde 2 "partners van de keten" opgenomen als "Samenwerkingspartners van de Migratieketen".

	Definitie	Bron
Ketenpartner	Uitvoeringsorganisatie of dienst binnen de migratieketen.	GMK
Samenwerkingspartner	Organisatie die strikt genomen geen ketenpartner van de Migratieketen is, maar die wel diensten met een wettelijke basis in het vreemdelingenrecht levert aan de vreemdeling en waar afstemming mee plaatsvindt.	MIRA BA

Bij de rol van ketenpartner/samenwerkingspartner van de keten horen enkele karakteristieken:

• Ze leveren diensten aan de vreemdeling (en/of zijn of haar vertegenwoordigers) of de samenleving in het kader van de Vreemdelingenwet 2000;
• Ze maken gebruik van de informatiediensten uit de keten zoals de BVV of het Europaloket;
• Ze delen gegevens met de andere ketenpartners op de afgesproken manier (soms door het registreren in de centrale voorziening (BVV), soms door het beschikbaar stellen);
• Ze leveren (deel)diensten aan elkaar, bijvoorbeeld de KMar die in het vertrekproces van DTenV begeleiding verzorgt, of de Politie die in het proces behandelen Asiel van de IND de Identificatie verzorgt.

Dit zijn de zeven ketenpartners in de migratieketen:

Actor	Definitie	Bron definitie
Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)	Agentschap van het Ministerie van Justitie en Veiligheid dat zorgt voor de tenuitvoerlegging van straffen en vrijheidsbenemende maatregelen.	GMK
Dienst Terugkeer & Vertrek (DTenV)	Taakorganisatie van het Ministerie van Justitie en Veiligheid die het daadwerkelijke vertrek regisseert van vreemdelingen die geen recht hebben op verblijf in Nederland.	GMK
Immigratie- en naturalisatiedienst (IND)	Ketenpartner in de migratieketen die belast is met de uitvoering van de vreemdelingenwetgeving en de Rijkswet op het Nederlanderschap.	GMK
Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA)	Zelfstandig bestuursorgaan dat verantwoordelijk is voor de opvang van asielzoekers gedurende hun procedures.	GMK
Politie	Sui Generis onderdeel van het Ministerie van Justitie en Veiligheid dat ziet op de naleving van wetten en regels, de openbare orde handhaaft , zich actief bezig houdt met het voorkomen en bestrijden van criminaliteit en de opsporing van criminelen en hulp verleent aan hen die dit behoeven.	MIRA BA
Ministerie van Buitenlandse Zaken (BZ)	Ministerie dat de internationale betrekkingen van Nederland behartigt.	GMK
Koninklijke Marechaussee (KMar)	Een politieorganisatie met een militaire status die waakt over de veiligheid van de Staat, in Nederland en ver daarbuiten. De KMar is als grensautoriteit verantwoordelijk voor de bewaking van de Nederlandse grenzen en fungeert als grenspolitie. Hiervoor is de KMar in Nederland (aan de binnen- en buitengrenzen) en aan de buitengrenzen van Europa actief.	MIRA BA

En dit de Samenwerkingspartners van de Migratieketen:

Actor	Definitie	Bron definitie
Gemeente	Publiekrechtelijke rechtspersoon met regelgevende bevoegdheid bestuurd door burgemeester en wethouders.	GMK
Raad van State (RvS)	De hoogste algemene bestuursrechter van Nederland en ook onafhankelijke wetgevingsadviseur van de Nederlandse regering en het parlement.	GMK
Raad voor de Rechtspraak (RvdR)	Partner van de migratieketen die het bestuur vormt van de meeste rechtsprekende organisaties in Nederland: 11 rechtbanken, 4 gerechtshoven, het College van Beroep voor het Bedrijfsleven en de Centrale Raad van Beroep.	GMK
Raad voor Rechtsbijstand (RvR)	Een zelfstandig bestuursorgaan dat verantwoordelijk is voor de organisatie van gesubsidieerde mediation en rechtsbijstand.	GMK

Ook de samenwerking met Europese ketenpartners wordt steeds belangrijker. Signaleringen van Europese Ketenpartners, Dublin claims van of naar Europese ketenpartners consultatie voor bepaalde visa en het samenwerken bij de manuele verificatie van identiteiten ("gele linkjes") kunnen bezien worden als diensten aan of van de Europese ketenpartners.

	Definitie	Bron
Europese Ketenpartner	Samenwerkende partner op het gebied van immigratiebeleid in Europa of in een ander land van de Europese Unie, bijvoorbeeld Frontex, de EUAA, de Politie in Zweden of een Immigratiedienst in Italië.	MIRA BA

Derde Dienstverleners aan Vreemdelingen

Naast de ketenpartners zijn er ook organisaties (niet-overheid, maar vaak wel gesubsidieerd door de overheid) die diensten verlenen aan vreemdelingen, maar niet op basis van de vreemdelingenwet. Deze hebben ook geen toegang tot de informatie uit de ketenvoorzieningen. Wel vindt er vaak procesmatige afstemming met de ketenpartners plaats omdat deze diensten op specifieke momenten in het proces vallen (denk aan TBC-screening door GGD).

	Definitie	Bron
Derde dienstverlener aan vreemdelingen	Derde partij, die geen deel uitmaakt van de migratieketen, die diensten levert aan de vreemdeling. Deze diensten hebben hun plaats in de vreemdelingenprocedures, maar worden door derden aangeboden en hebben geen of een andere wettelijke basis dan het vreemdelingenrecht.	MIRA BA

Actor	Definitie	Bron definitie
IOM	Intergouvernementele organisatie die zich bezig houdt met (door)migratie en terugkeer en duurzame (her)integratie van migranten.	GMK
Nidos	Stichting die de voogdij voert over alle alleenstaande minderjarige vreemdelingen in Nederland.	GMK
Vluchtelingenwerk Nederland	Non-gouvernementele organisatie die de belangen van vluchtelingen en asielzoekers in Nederland behartigt, vanaf het moment van binnenkomst tot en met de integratie in de Nederlandse samenleving.	GMK
GZA	Gezondheidszorg Asielzoekers (GZA) verzorgt de huisartsenzorg op of nabij elk asielzoekerscentrum.	MIRA BA

Aanbieders Keten-IV-diensten

Dit zijn de partijen die IV-diensten of (keten)voorzieningen aanbieden aan de ketenpartners, partners van de keten en andere afnemers.

	Definitie	Bron
Aanbieder keten-informatiediensten	Partij die informatiediensten aanbiedt aan afnemers binnen of buiten de migratieketen. Tot informatiediensten horen o.a. de diensten geleverd door de bestaande ketenvoorzieningen, maar ook de diensten die door Europa worden aangeboden aan de ketenpartners in Nederland. In dit overzicht beperken we ons tot informatiediensten die enigszins specifiek voor de migratieketen zijn. De leveranciers voor bv. de JenV netwerkinfrastructuur nemen we niet op.	MIRA BA

Dit zijn op dit moment 3 partijen. Maar dit aantal kan groter worden als er in de keten aanbieders van informatiediensten bijkomen. Een bijzondere positie is hier voor eu-LISA, het Europese agentschap dat de Europese JBZ-systemen ontwikkelt en beheert. Ketenpartners sluiten hier niet rechtstreeks op aan, maar via een ketenvoorziening (het Europaloket). Maar in de toekomst komt een steeds groter deel van de gegevens in de keten uit Europa. Daarom is eu-LISA hier getekend.

Actor	Definitie	Bron definitie
JustID	Onderdeel van het Ministerie van Justitie en Veiligheid dat fungeert als centrale ketenvoorziening voor de registratie van justitiële en strafvorderlijke gegevens en de verstrekking daarvan aan daartoe bevoegde personen en instanties.	GMK
DIV DP (Politie)	Dienst IV (IV Dienstverlening Partners) is het onderdeel van de Politie dat de centrale voorzieningen in de migratieketen ontwikkelt en beheert.	MIRA BA
eu-LISA	Europees Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht.	GMK

Externe afnemers Keten-IV-diensten

Naast de genoemde ketenpartners zijn er ook externe partijen buiten de Migratieketen die gebruik maken van de informatie uit de keten. Bijvoorbeeld omdat ze toegang hebben tot de gegevens in de BVV via de inkijkvoorziening of tot gegevens uit de Europese JBZ-systemen. Dit zijn de volgende partijen:

Actor	Definitie	Bron definitie
Openbaar Ministerie (OM)	Het Openbaar Ministerie (OM) zorgt voor opsporing en vervolging van strafbare feiten en verkeersovertredingen.	MIRA BA
JustID	Onderdeel van het Ministerie van Justitie en Veiligheid dat fungeert als centrale ketenvoorziening voor de registratie van justitiële en strafvorderlijke gegevens en de verstrekking daarvan aan daartoe bevoegde personen en instanties.	GMK
Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV)	De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV) is verantwoordelijk voor veiligheid en terrorismebestrijding in Nederland.	MIRA BA
Nederlandse Arbeidsinspectie	De Nederlandse Arbeidsinspectie is de toezichthouder op het terrein van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.	MIRA BA

Gemeenten en de Nederlandse Arbeidsinspectie hebben voor het uitoefenen van hun taken inzage in de gegevens uit de BVV. Dit gaat via een inkijkvoorziening. Merk op dat JustID hier een tweede keer in staat. Dit omdat ze naast aanbieder van ketenvoorzieningen (CDD) ook vanuit hun rol in de Strafrechtketen (matchingsautoriteit) toegang hebben tot de BVV. De NCTV en het OM hebben vanuit de Europese JBZ-verordeningen recht op inzage van de Europese JBZ-systemen (in geval van voldoende zware verdenkingen).

Bestuursdepartement

Het Ministerie van Asiel en Migratie, Directoraat-Generaal Migratie is ook een actor in de keten. Dit valt uiteen in de beleidsrol en de regierol voor respectievelijk DMB en DRM.

Hoewel we niet de ambitie hebben om in deze (versie van de) Bedrijfsarchitectuur ook het hele sturingsmodel van de keten te beschrijven, hebben we toch ook de rol van de Directie Eigenaarsadvisering (DEA), die de plaatsvervangend Secretaris Generaal ondersteunt in zijn rol als eigenaar van de diverse JenV/AenM taakorganisaties, opgenomen. Deze hebben we namelijk nodig om verderop in de Bedrijfsarchitectuur de verantwoordelijkheden voor de bedrijfsprocessen goed te kunnen plotten.

	Definitie	Bron
Directie Eigenaarsadvisering (DEA)	Directie die de pSG van Justitie en Veiligheid/Asiel en Migratie ondersteunt in zijn rol als eigenaar van de JenV taakorganisaties. Voor de migratieketen zijn dit COA, DJI, DTenV, IND en RvR.	MIRA BA
Directie Migratiebeleid (DMB)	De directie Migratiebeleid (DMB) is verantwoordelijk voor het beleid voor gereglementeerde en beheerste toelating, verblijf en terugkeer van vreemdelingen. De directie formuleert kader stellend beleid en laat ruimte aan de uitvoering. Waar mogelijk wordt gewerkt in project- of programmavorm, waarbij de medewerkers van de directie zo flexibel mogelijk worden ingezet.	MIRA BA
Directie Regie Migratieketen (DRM)	De Directie Regie Migratieketen (DRM) stelt de migratieketen en haar partners maximaal in staat de Vreemdelingenwet 2000 en het vreemdelingenbeleid snel en zorgvuldig uit te voeren.	MIRA BA

Naast regie op de keten, voert DRM ook regie op de aanbieders van informatiediensten. Door namens Nederland in de diverse Europese gebruikersraden deel te nemen, participeert ze tevens in het regievoeren op de (door)ontwikkeling van de JBZ-systemen bij eu-LISA.

Europese Rollen en Actoren

In de figuur hierboven staan de Nederlandse ketenpartners en andere actoren uit de Migratieketen benoemd. Een ander perspectief op de actoren en rollen en de keten is die vanuit de Europese Verordeningen. De Europese verordeningen, bijvoorbeeld de VIS- of ETIAS-verordening zijn opgebouwd rond diverse "autoriteiten". In de Nederlandse wetgeving die deze verordeningen implementeert, worden deze rollen toegewezen aan organisaties in Nederland en deze organisaties worden in Europa aangemeld. Niet alle ketenpartners in de Migratieketen hebben een rol in de Europese Verordeningen op gebied van Grenzen en Veiligheid. Daarnaast zijn er ook rollen en actoren (denk aan het Openbaar Ministerie en het Centraal Toegangspunt) die eerder binnen de strafrechtketen te situeren zijn. Maar conform de scope van de MIRA, nemen we deze toch in dit overzicht mee.

Selecteer een kleurenweergave :

Originele kleuren

Bron

   BSA GenV
   GMK
   MIRA BA

Afkorting

   BZ
   DTenV
   IND
   JustID
   KMar
   Politie
   Anders

ArchiMate basiskleuren

   Bedrijfslaag

toon op ware grootte

	Definitie	Bron
Aangewezen VIS Autoriteit (VDA)	De aangewezen VIS-autoriteit is verantwoordelijk voor de handmatige verificatie van SIS-hits inzake veiligheid en hits met ECRIS-TCN, Europol-gegevens en Interpol TDAWN.	MIRA BA
Aangewezen autoriteit	Een autoriteit die verantwoordelijk is voor het voorkomen, opsporen of onderzoeken van terroristische misdrijven of andere ernstige strafbare feiten.	BSA GenV
Asielautoriteit	De autoriteit belast met het beslissen over de afgifte van een verblijfsvergunning n.a.v. een aanvraag tot asiel.	BSA GenV
Bevoegde autoriteit voor naturalisatie	De autoriteit die een beslissing neemt over het toekennen van de Nederlandse nationaliteit aan een betrokkene die niet beschikt over de Nederlandse autoriteit en daartoe een aanvraag heeft gedaan.	BSA GenV
Bureau Sirene	Het bureau dat zorgdraagt voor de uitwisseling van alle aanvullende informatie over onderdanen van derde landen die met het oog op terugkeer of met inreisverbod zijn gesignaleerd, danwel zorgdraagt voor de coördinatie van rechtshulpverzoeken	BSA GenV
Centraal toegangspunt	Een onafhankelijke autoriteit die krachtens nationaal recht gemachtigd is openbaar gezag uit te oefenen waar verzoeken tot in de systemen opgeslagen gegevens worden gericht t.b.v. het verkrijgen van gegevens in het kader van opsporing van ernstige misdrijven of terroristische misdaden.	BSA GenV
Centrale autoriteit (van justitiële gegevens)	De aangewezen organisatie die verantwoordelijk is voor het verzenden van strafvonnissen naar en het beantwoorden van informatieverzoeken van de centrale autoriteiten van de andere lidstaten, als ook binnen de eigen lidstaat als intermediair optreedt voor de uitwisseling van strafrechtelijke gegevens tussen de aanleverende en/of bevragende organisaties en autoriteiten. Daarnaast is de centrale autoriteit verantwoordelijk voor de aanlevering van identificerende gegevens van derdelanders met een onherroeplijke veroordeling aan ECRIS-TCN.	BSA GenV
Grensautoriteit	De grenswachter die overeenkomstig het nationale recht is aangewezen voor het verrichten van grenscontroles	BSA GenV
Immigratieautoriteit	De bevoegde autoriteit die met één of meer van de volgende taken is belast: a) controleren of voorwaarden tot of verblijf op dat grondgebied zijn vervuld; b) voorwaarden voor de vestiging van derdelanders op het grondgebied van de lidstaten onderzoeken en beslissingen nemen met betrekking tot die vestiging; c) terugkeer van derdelanders naar een derde land van herkomst of doorreis.	BSA GenV
Matching autoriteit	Autoriteit die belast is met de identiteitsvaststelling van getuigen, verdachten en veroordeelden.	BSA GenV
Nationale ETIAS eenheid	De organisatie-eenheid die verantwoordelijk is voor het onderzoeken en beslissen over reisautorisatieaanvragen wanneer de geautomatiseerde aanvraagprocedure een hit heeft opgeleverd en de handmatige verwerking van de aanvraag door de centrale ETIAS-eenheid is geïnitieerd	BSA GenV
Politie autoriteit	De overheidsinstantie die bevoegd is voor de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, met inbegrip van de bescherming tegen en de voorkoming van gevaren voor de openbare veiligheid; of ieder ander orgaan dat of iedere andere entiteit die krachtens het lidstatelijke recht is gemachtigd openbaar gezag en openbare bevoegdheden uit te oefenen met het oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, met inbegrip van de bescherming tegen en de voorkoming van gevaren voor de openbare veiligheid.	BSA GenV
Visumautoriteit	De autoriteit die verantwoordelijk is voor het behandelen van en het nemen van beslissingen op visumaanvragen of voor beslissingen tot nietigverklaring, intrekking of verlenging van visa, met inbegrip van de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de afgifte van visa aan de grens.	BSA GenV